改革激活全盘棋--河北检验检疫局主动推进改革加快职能转变综述
2013年12月4日,河北省省长张庆伟在听取了河北检验检疫局的工作汇报后,给予充分肯定:“大局意识强,甘于奉献,全力支持河北发展;完成任务好,扎实推进‘四步走’战略,七项工作上了台阶;工作作风实,靠改革创新,为地方政府、企业提供了一流的把关服务。”
“微观要放活,政府要转型。十八届三中全会关于全面深化改革、处理好政府与市场关系的论述,是我们应对形势、推进改革的根本依据。”河北局局长、党组书记贺水山说。
打出多套组合拳,卡位布局快速适应形势变化
2013年7月24日,国务院常务会议作出一般工业制成品不再实行出口法检的决定。
河北局迅速行动,认真研判外贸环境、进出口增速和河北省情。随即,贺水山带领有关技术专家,深入各市县政府有关部门、海空口岸、工农业示范县区,直至农村备案种植场的田间地头,就新形势下检验检疫部门如何定位、从哪着力、如何为企业创造良好发展环境深入调研。
在此基础上,该局及时出台并实施了进一步整合资源开拓市场、构建服务社会和企业的公共技术平台、加快培育第三方检测机构等7项措施;成立外来有害生物检测鉴定中心、瑞海检疫技术服务有限公司、河北恒通认证咨询服务中心、河北恒达商品检验有限公司;按照优势产业、优势检测能力“双优势”思路,将河北检验检疫系统36个国家重点检测实验室、区域中心实验室和常规实验室全部推向市场;积极赢得河北省政府支持,在曹妃甸、京唐港、秦皇岛加紧筹建进口木材、粮谷、铁矿石、外来有害生物和卫生检疫等政府公益实验室。
河北省副省长秦博勇对政府公益实验室建设高度重视,称赞此举是“扩大河北省开放水平、完善口岸功能、加快沿海地区率先发展的必由之路,非常重要”。
“种类表调整后,我们紧紧抓住一些中小微工业企业检测能力不足、部分政府监管部门急需购买检测服务等实际,主动出击,抢占市场。”河北局技术中心主任段永生说。
目前,该中心已与河北省公安厅食品药品安全保卫总队、河北省动物卫生监督所等有关部门签订了一系列实验室合作项目备忘录。公安、食药、工商等部门和辖区各大制药企业、商场、卖场等也将该中心实验室指定为唯一实验室。
成熟一个推一个,抽样验证、报检放行模式受推崇
2013年11月28日,石药集团、华药集团等多家企业负责人,为河北局内陆港办事处送来了锦旗和感谢信。对河北局推出的《河北检验检疫局出口化工产品检验监管工作实施细则》拍手称快。
“以前,我们办理一票业务,需要走完报检、抽样、检验、放行等全过程,至少需要5天至7天。现在,随报随放、立等可取,真是太方便了!”河北亚诺化工有限公司董事长刘晓民说出了辖区250多家企业的心声。
“成熟一个推一个。管住该管的,让好企业感觉不到我们的存在,让不良企业听到我们就发怵。”贺水山说,“‘种类表’调整,是倒逼我们改革检验监管模式。而成功的模式必将倒逼企业履行质量责任。”
河北局成立了由主管局领导牵头的专门机构,组织政府、企业负责人先后召开各类研讨会、座谈会60多个,在深入研究国际做法、经验和发展趋势和我国商品检验管理实情、特点、规律及走向后,推出了一套严谨、科学、符合当前检验监管形势、深受企业欢迎的检验监管新模式。
该模式以“强化宏观、放活微观,抽样验证、报检放行,守法便利、违法惩戒”为主要内容,既有宏观管理要求,又有具体商品种类实施细则,石家庄内陆港辖区出口的化工产品率先运行新模式。
“质量越好越便利。”刘晓民说,以前企业产品不合格,顶多检验检疫部门不放行。现在,出口产品一旦出现问题,检验检疫人员就要对企业不合格行为调查取证,并根据情节实施严厉处罚,企业的风险等级要上调、诚信度和分类管理等各类考核指标要下调,所以,其质量、责任和诚信意识比以往任何时候都强。
“新化工产品检验监管模式的成功运行,更加坚定了我们改革的信心。”河北局检验监管处处长徐国栋说,河北局策划并下发了关于改进进出口商品检验监管工作的实施方案,细化(配套)制定了20个规范性文件。其中,化工、童车、木制品、汽车、玩具、食品包装等7种商品的检验监管模式已成功实施;上报的4家企业免验计划获国家质检总局批准。对46家未经检验检疫或经检验检疫不合格而擅自销售、使用进口商品的企业进行了立案调查。其中,结案44起,处罚金额近100万元,同比分别增长110%和98%。
升级“两个示范区”,走河北优势特色产业壮大路
“农产品示范县和工业品示范区唯有实施政府主导,才能确保其尽快实现转型升级。”河北局在积极争取省政府支持,借助农业、林业、商务局等政府部门资金及政策优势,加快“两个示范区”建设的同时,在全省系统强力推出6措施。
一是将“两个示范区”建设纳入省政府考核目标,经河北局和国家质检总局考核验收达标的,分别授予省级和国家级示范区牌子。二是按照“省定、市推、县办”路线图,在地方政府主导下,协调主管部门、行业协会等组织,把示范区真正建成出口商品质量安全的样板区、对外贸易便利化的先行区、出口竞争新优势的培育区。三是充分发挥检验检疫部门“建在产区、服务产业”的特色实验室优势,将其打造为企业转型升级、新品研发、品牌创建、技术培训、产品质量保障和制定标准的技术服务平台。四是推行新的检验监管模式,针对目录内商品的出口,综合运用抽样验证、报检放行模式,龙头企业优先推荐免验。五是强化服务,健全完善检企服务平台,组织质量管理对标,推动国内外质量管理交流,积极应对国外技术性贸易措施。六是充分发挥检验检疫质量控制、品牌培植和技术研发等优势,重点抓好对辖区内龙头企业的帮扶,尽快建成一批质量管理能力强、产品质量安全水平高、自主创新能力强、产业优势突出、辐射带动有力的出口龙头企业。
经过不懈努力,该局辖区内20个出口示范县(市)、15个示范区已开始领跑河北经济增长极。邢台、邯郸、衡水等检验检疫局创建的自行车、天然色素、裘皮等出口工业品示范区,已经成为拉动一方经济的支柱产业。河北鸭梨、京东板栗、坝上蔬菜、邢台拖拉机、唐山陶瓷等众多河北名品已在国际市场崭露头角。
振奋精神,沉着应对,主动改革,奋力开拓,让河北检验检疫事业发展充满生机。
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